6.2 지방선거가 끝나고 민선5기 지방자치단체가 새롭게 출범했다. 홍성군도 민선 5기 김석환호가 본격적인 출항을 시작했다. 하지만 이와 때를 같이해 홍성에 자리 잡고 있는 청운대학교(총장 이리형)가 인천 청라지구에 제2캠퍼스를 조성한다는 소식이 맞물리면서 홍성군민들과 지역사회가 민감한 반응을 보이고 있다. 이와 관련해 청운대는 홍성군에 대해 상생발전 방안 등도 제시하고 있지만 결국 청운대학교는 인천캠퍼스 조성계획에는 변함이 없다는 결론이다. 민선 5기 홍성의 화두도 결국 지역경제를 살려 지역발전을 이루자는 것이었다. 이런 때에 기업이나 대학의 유치가 절실한데 오히려 지역에 자리한 대학이 다른 지역에 캠퍼스를 조성한다는 것은 어찌 보면 지역발전에 마이너스적 요인이 될 것이라는 판단에서 반대하고 있는 상황이다.

하지만 청운대가 본교의 이전이 아니라 인천캠퍼스를 조성한다는 계획이어서 홍성군으로서도 뾰족한 대책은 없어 보인다. 사실 사립대학을 가라마라 할 권한도, 대학의 생존과 직결된 분교 또는 제2캠퍼스 설립을 반대할 뚜렷한 명분도 없기 때문이다. '신입생을 확보해 줄 수 있는 방안' 이외에는 묘수가 없다는 점이 복병인 셈이다. 홍성의 사회단체들이 이구동성으로 '이전저지'나 '지원 대책' 등을 주장하고 있지만 이를 극복할만한 대책이나 대안, 권한이나 묘안도 없어 보인다는 주장에 설득력이 더하는 이유다. 일부 주민들과 청운대에서는 소위 '대책위'로 표현되는 단체의 자격이나 대표성에 대해서도 실질적인 의문을 제기하는 형국이다. 대책위가 청운대의 제2캠퍼스 조성과 관련 저지한다거나 지원을 한다는 것에 대해 실제로 실효성 있는 대책이나 방안이 없을 것이라는 전제와 반대의 논거에 명분과 근거도 부족하다는 주장이다.


주민들 "지역대학에 대해 무관심했다" 지적


이와 관련 주민 ㅈ아무개(홍성읍 옥암리ㆍ60)씨는 "근본적으로 청운대의 인천캠퍼스 조성문제를 저지한다는 자체가 별 의미가 없다. 이미 시기적으로도 늦었다. 지원을 한다고 하는데 "사실 돈도 아니고 입학생 이외에는 별 대안이 없는 것 아닌가"라는 등의 여론에 힘이 실리고 있다. 이전하지 말라는 말은 이구동성인데, 지원 대책이나 방안에 대해서는 묵묵부답"이라는 현실적인 한계를 지적했다. 또한 "어떻게 대책위가 지원방안이나 대책을 무슨 방법이나 방안으로 담보할 수 있느냐. 본인의 확인도 거치지 않고 대책위 명단에 포함시켰다는 구성원들의 불만 섞인 목소리도 들린다. 반대의사는 전할 필요성이 있지만 집단화, 조직화는 바람직하지 않은 일"이라고 전했다. 여기에 "반대한다는 명분이라는 것이 다분히 정치적이거나 일시적인 현상일 수밖에 없는 것 아니냐. 본교를 이전하는 것도 아니고 대학이 생존을 위해 제2캠퍼스를 조성한다는데 반대할 명분이 사실상 없는 것도 문제다. "대학이 판단할 문제󰡑라는 시각으로 인식된다는 점도 부담으로 작용할 수밖에 없을 것"이라고 분석하기도 했다.

또한 일부 주민들은 "어차피 청운대는 인천캠퍼스를 조성할 수밖에 없다. 인천에 캠퍼스가 조성된다는 전제하에서의 다른 대책과 방안이 필요하다"는 주장을 펴고 있다. " 인천에 새로운 캠퍼스가 조성된다고 해도 홍성에는 기존의 대학과 본부가 남는다고 하니 시간을 가지고 진행상황을 살펴보면서 상생방안을 찾아야 한다󰡓는 등의 의견이 제기되면서 수긍하는 분위기가 확산되고 있다는 전망도 내놓고 있다. 한발 더 나아가 ㅂ아무개(홍성읍 남장리ㆍ51)씨는 "청운대 인천캠퍼스의 조성을 오히려 홍성군민들이 도와야 할 것이다. 입학정원을 채워야 청운대도 살고 홍성도 동시에 살 수 있는 것 아니냐. 대학에 입학할 학생이 없으면 대학은 망하게 마련이다. 홍성군이 재정도 부족하지만 만약 학생도 없는 대학에 수천억을 지원해 준다고 해서 무슨 의미가 있는가"라고 주장하면서 "청운대가 인천에 제2캠퍼스를 조성하면 수도권 대학이 된다는 점과 인천지역에는 기업체가 많으니 산업체 위탁자원도 풍부할 것이기 때문에 학생모집에는 별 문제가 없을 것이다. 수도권대학과 지방대학이라는 양면성을 어떻게 조화시킬 수 있을지를 살펴볼 필요성이 있다"고 전망하기도 했다. 또 일부 주민들을 비롯한 ㅅ아무개(홍성읍 오관리ㆍ55)씨는 "어느 날 갑자기 대책위라는 이름과 각 사회단체의 이름으로 이전반대 현수막 등을 내걸었는데 본질부터 제대로 알려야 하는 것 아니냐"고 지적하고 "산업대인 청운대의 캠퍼스 이전저지를 문제 삼기보다는 입학자원이 풍부한 수도권으로 진출하도록 오히려 제2캠퍼스 설립을 도와줘야 한다. 학교재단의 원활한 재정운영이 가능해야 장학혜택 등 학생을 유인할 수 있는 방법이 생길 것이 아닌가. 이번 기회에 차라리 같은 학교법인인 혜전대를 4년제 일반대학으로 승격시키는 운동을 해야 할 것"이라고 강조했다.

그 논거로 "청운대가 제2캠퍼스를 조성한다고 하니까 빠져나가는 정원만큼의 건물 등을 활용하거나 시설을 이용하자는 것이다. 이를 통해 기존의 남은 청운대 본교의 학과를 지역특성에 맞게 특성화시키면서, 혜전대를 4년제 일반대로 승격시켜 축산군인 홍성군의 축산발전 등을 위한 수의과대학이나 농축산대학, 아니면 의과대, 약대 같은 지역발전에 필요한 특성학과를 신설하고 정원을 늘려 지역발전을 견인하는 동력으로 삼을 필요성도 있다"는 의견을 제시했다. 하지만 이런 주장에 대해 현재로서는 교육과학기술부의 허가사항이므로 쉽지는 않을 것이라는 주장도 만만치 않다. 청운대와 지역주민들과의 소통과 홍보의 필요성이 제기되는 대목이며, 이제 혜전대의 변화에도 관심을 갖고 주목할 때라는 여론이다. 사실 지금까지 지역대학에 대해 무관심했다는 지적에 대해서는 주민들 대다수가 공감하는 분위기다. "이제라도 지역대학에 대해 관심을 가져야 한다"는 여론이 일고 있는 것은 고무적이다.


지자체, 지방대 지원정책 '전무한 실정'


한편 홍성은 2012년 충남도청이 이전해 오는 도청소재지로 지역발전과 지역경제에 대한 밝은 전망을 기대하고 있다. 이러한 기대와 밝은 전망에 대해 액면대로 믿는 사람은 그리 많지 않은 분위기다. 특히 인구 유입문제나 대기업 유치 등 선거 때마다 들어온 말이기 때문에 간과할 수도 있지만 해법을 다른 데서 찾아야 한다는 지적에 대해서는 주목할 필요가 있는 대목이다. 지역발전이나 지역경제를 살리자는 말은 쉽다. 그런데 그것을 실천하기는 쉽지가 않다는 것이다. 그 핵심에는 언제나 "우수한 기업을 유치하여…, 또는 공단을 조성하여…"라든가 "우수한 대학을 유치하는…"등의 공약이 주를 이룬다. 말도 쉽고 공약도 쉽다. 하지만 현실적으로 수도권을 제외하고는 우수한 기업을 유치하거나 우수한 대학을 유치한 지방은 아직 쉽게 찾아볼 수 없는 것이 현실이다. 결국 우수한 기업이 찾는 것은 유능한 인재일 것이다. 유능한 인재들은 서울과 수도권 등에 몰려 있으며, 이들은 우수한 대학들과 맞물려 있다. 지방자치단체가 나무는 심지 않고 열매만 따려 한다는 지적의 출발점이며, 이 점을 명심해야 하는 이유가 여기에 있다. 기업이 찾는 인재는 키우지 않고, 기업만 오라고 한다는 것이 좋은 실례다. 지방자치단체에서 지방대학에 대한 지원과 정책이 무엇이냐를 묻지 않을 수 없는 대목이기도 하다.

사실 지방자치단체의 지방대학에 대한 지원이나 정책은 전무한 실정이다. 무릇 우수한 기업은 우수한 인재를 찾기 마련이다. 수도권 인재의 60% 이상이 지방에서 올라가는 학생들이라고 한다. 오히려 지방자치단체는 우수한 인재를 수도권으로 보내는 데 일조를 하고 있다는 것이다. 교육자치의 수장인 교육감을 뽑는 선거에서 교육감 후보들의 일성은 으레 "좋은 고등학교를 만들어 학생들의 학습 능력과 교육환경을 제고하겠다"는 것이다. 대학입학철이 되면 지방의 고등학교 정문이나 입구에는 '서울대 ○○○, 고려대 ○○○, 연세대 ○○○ 합격' 또는 '서울대 ○명 등이나 수도권대학 ○○명 합격' 등의 현수막을 걸어놓고 홍보를 하는 것이 현실이다. 지방의 고등학교 교장이 교사들을 독려하여 열심히 가르친 결과 높은 점수를 받았고, 소위 서울의 명문대학에 합격시킨 결과로 나타난 것이기 때문이다. 서울의 명문대에 입학한 것은 개인으로나 학교로서는 자랑스러운 일이다. 또 교육감은 서울의 명문대에 학생을 많이 합격시킨 교교의 교장을 격려하고 지원한다. 그 고등학교는 지방에서는 명문고교로 통할 것이며, 지방의 중학교 학생들은 명문 고등학교로 불리는 학교에 진학하려고 애를 쓸 것이다. 하지만 이면에는 그 발걸음이 지방대학의 쇠퇴, 지방 경제의 몰락, 지방의 인구 감소로 이어지는 자가당착인 것인지를 아는지는 여전히 의문부호로 남는 부분이다.

여기에 지방자치단체장과 기업인, 출향기업인, 지역구 국회의원 등이 주축이 돼 "서울에 지역출신을 위한 학생기숙사를 짓자"는 운동 등도 펼친다. 실제로 많은 지방에서 이 운동을 펼쳐 서울에서 학사를 운영하고 있다. 지방에 있는 대학에는 투자하지 않으면서 서울로 진학하는 지역학생을 위한 기숙사를 지어준다면, 더 많은 인재를 서울로 보내자는 취지가 아니겠는가.

 

우수한 인재를 서울에 보내고, 다른 한편에는 "우수기업을 유치하겠다, 우수대학을 유치하겠다"고 한다면 거짓말이 아니고 그것이 무엇인가.

어떤 기업을 유치하는 것보다 지방경제에 기여도가 큰 것이 지방대학의 육성이다. 그러나 지방대학을 지원하는 항목은 지방자치단체 예산 어디에도 찾아보기가 힘든 것이 현실이다. 지방의 가장 심각한 문제는 청년 실업문제라고 한다. 다시 말해 지방대학 졸업생의 취업문제는 심각한데, 실제로 인재를 구하기는 힘들다는 이중성이 지방의 현실이기 때문이다. 지방자치단체는 각종 무슨 대회며 무슨 축제, 토목사업, 조경사업 등에는 아낌없이 돈을 쓴다. 근사하고 보기 좋고, 편리하지만, 먹을 것이 없고 실속이 없다고 지적한다. 막대한 예산을 쓰고도 경제적인 효과가 별로 없다는 것이다. 결국 지자체 행정의 중심 포인트가 선심성이나 전시성 등으로 약해지면서 지방의 인구는 줄어가고, 지방대학의 투자는 빛이 나지 않는다는 문제점을 낳고 있다. 지방에서 대학이 제대로 자리 잡도록 육성하는 데에는 시간도 많이 걸리고, 집중적인 발전을 위해서는 금전적 투자도 필요하다. 지방에 좋은 기업을 유치하려면 좋은 대학을 만들어 좋은 인재를 육성하는 등 인프라를 구축해야 한다는 점에는 동의하고 있다. 이러한 이중성이 지방이 처한 현실이며, 지방대학이 직면한 오늘의 상황이다.


"2030년 지방대 절반이 문을 닫는다"

따라서 본지는 지난 호에 이어 청운대학교 류상률 기획처장으로부터 청운대의 현황과 중장기발전계획, 인천 캠퍼스 조성계획 등에 대한 설명을 듣고 향후 지방대학인 청운대학교의 오늘과 내일의 비전을 점검하고자 한다. 청운대학교 인천캠퍼스 조성계획은 "2006~2015 청운대학교 중장기발전계획"에서 출발하고 있다. 이 계획은 청운대가 산업기술특성화대학, 실무교육 중심대학, 산업체 위탁교육 선도대학으로서의 기능을 국내 최고 수준으로 실현하겠다는 교육환경의 변화의지에서 출발한다. 이런 변화의 핵심에는 대학의 생존과도 직결돼 있다는 설명이다. 대학의 생존은 학생 수가 증명한다. 대학의 발전을 유인하는 요건의 첫째는 학생을 늘리는 일이기 때문이다. 현재 청운대의 입학정원은 1430명으로 총 편제정원 5720명, 교직원 270여명의 산업대학교다. 지난 4월 1일 기준으로 재학생은 5714명이다. 이를 세분해 살펴보면 정원 내 4630명, 외국인 유학생 260명, 산업체 위탁생 820명 등이다. 편제 정원이 5720명인데 6200명을 선발했는데도 25%가 줄어 4600명만 남았다는 것이다. 이는 내적 요인보다는 외적요인이 더 크다는 설명이다. 따라서 청운대학교는 학생 수를 2015년에 8100명으로, 2020년에 8800명으로 늘린다는 계획이 청운대학교 중장기발전계획의 포인트다.

한편 청운대는 2007년에 439억 원이던 재정규모를 올해에는 607억으로 늘리는 등 재정규모도 확대한다는 것이다. 오는 2015년에는 770억 원, 2020년 830억 원의 규모로 확대해 나간다는 것이 중장기발전계획의 핵심 목표다. 또 교육역량 개선을 위해 2개 캠퍼스의 교육 여건을 제고하고, 교육복지를 향상시키며, 지역발전을 선도한다는 등의 목표를 세워놓고 있다.

청운대학교 류상률 기획처장은 "홍성지역의 주민들이 우려하는 상황인식이 과장돼 있다"며 "청운대의 현실적인 면을 살펴보자면 도청신도시에 대학설립을 추진하고 있다. 복합캠퍼스 설립은 무산됐지만 어떤 형태로든 대학은 유치한다는 방침이다. 도청신도시는 불과 청운대와의 거리는 5㎞에 불과하다. 청운대가 도청신도시에 대학을 설립할 필요성도, 입학자원을 확보할 가능성도 없어지는 이유다. 2012년 도청이 입주해 업무가 시작되고 2015년 본격적으로 인구가 유입되는 시점이면 지방대학들은 위기에 몰리게 된다. 지금까지의 통계자료나 앞으로의 전망 예측에 따르면 2014년부터는 이미 대학의 입학자원이 감소한다는 것이다. 고교졸업생 숫자보다 대학의 입학정원이 오히려 많아 역전현상이 발생하게 된다"고 주장했다. 류 처장은 "2012년부터 지방대학은 입학자원의 감소라는 직접 영향권에 접어들어 2030년쯤이면 지방대학의 절반 가까이가 문을 닫는 현상이 발생할 것"으로 전망했다. "대학이 살아야 지역에도 기여할 수 있다'는 절박한 논리가 제기되는 이유다. 대학이 망하면 지역의 폐해는 예측이 불가하기 때문이라는 것이다.

류상률 처장은 "청운대가 인천캠퍼스 설치를 취소할 수 있는 유일한 지원방안이 있다면 한 가지 뿐이다. 수억, 수천억 원의 돈이 아니라 청운대의 학생 수를 장기적으로 계속해서 변함없이 늘려주는 것이다. 학생 수가 대학생존의 본질이다"고 밝혔다. 류 처장은 또 "이 대목에서 한 가지 반문하고 싶다"고 말하면서 "만약에 지금처럼 그대로 있다가 몇 년 후에 청운대학교가 문을 닫아 폐허가 되는 것 하고, 다른 지역에 캠퍼스를 조성해서라도 홍성의 본교까지 잘 운영하는 것하고 어느 것이 홍성의 발전을 위해 보탬이 되겠는가. 이것은 가정이 아니라 수치로 나타나는 현실이다. 그래서 길게 내다보자는 것이다. 홍성지역에서는 산업체 위탁교육 자원이 현재 고갈됐다. 청운대가 인천캠퍼스를 조성해야하는 절실한 상황은 인천을 비롯한 수도권에는 이러한 자원이 풍부하다"고 강조하면서 청운대가 수용 가능한 산업체 위탁교육 자원은 총 2680명이라고 밝혔다.


홍성본교 4250명 인천캠퍼스 4000명


따라서 청운대는 현실적으로 산업체 위탁교육의 선도대학 역할을 하기 위한 2000명 이상 규모의 교육장 확보가 절실하다는 설명이다. 이는 대학의 재정과도 직결되는 문제이며, 장기적으로 이 자원을 확보하는 것이 결국 청운대의 설립취지에도 부합한다는 설명이다. 청운대는 지난 2008년 284명이었던 위탁교육 인원이 2009년 560명에 이어 올해에는 818명이라고 밝혔다. 또한 2012년에 1200명, 2018년 1800명, 2020년에는 2200명에 이른다는 전망을 내놓는다. 현재 수도권에서의 위탁교육 인원이 813명에 이른다는 설명이다. 이러한 상황을 감안할 때 수도권에 캠퍼스를 갖춰야 이들 자원을 확보해 교육할 수 있다는 설명이다.

이 대목에서 류 처장은 "청운대가 인천캠퍼스를 조성할 수 있었던 것은 절호의 기회다. 만약 인천시에 청운대와 같은 기존의 산업대학교가 있었더라면 불가능한 일이다. 주민들이 산업대와 일반대를 혼동하는 것 같은데, 산업대는 산업체 위탁교육 기능이 부여돼 있다. 결과적으로 설립취지를 실천하는 셈이다. 청운대가 산업대이기 때문에 산업대가 없는 인천이라는 입학자원이 풍부한 수도권 진출이 가능했다. 청운대가 인천캠퍼스를 조성할 수 있었던 것은 인천에는 산업대가 없어서 수도권정비법에 근거해 유일하게 가능했다. 앞으로도 전무한 일일 것이다. 이런 기회를 놓치지 않은 대학의 간부들과 임원들에게 감사할 일이다. 이것이 홍성과 청운대가 동시에 상생하는 한 방법이 아닌가"라고 반문했다.

청운대 인천캠퍼스는 학년 당 500명의 정원으로 편제정원이 2000명이다. 여기에 산업체위탁생을 2200명 이상을 선발해 정원의 2배인 4000명 이상을 유지한다는 계획이다. 이를 통해 수도권 학생 중심 교육체제를 강화하고 수도권 산업체위탁교육 선도대학 입지를 확립한다는 복안이다. 또 첨단산업기술 산학협력 특성화, 산업체 재교육체제 강화 등을 추진한다는 방침이다. 또 외국 대학, 기업, 연구소 투자 유치에 의한 글로벌 산학연계 캠퍼스를 조성한다는 방침이다.

청운대가 인천캠퍼스를 조성해 일부학과 등을 이전하면 홍성의 본교에 남는 정원 내 편제정원은 3720명이 된다. 청운대는 오히려 홍성의 학생 수를 4250명 이상으로 늘리겠다는 계획이다. 편제정원 3720명의 90%를 채우고 외국인 유학생 960명을 유치하는 방안을 내놓고 있다. 외국인 유학생은 허가된 정원 이외의 인원이기 때문에 가능하고, 특히 청운대는 중국의 자매대학들과 유학생 관련 협약이 돼 있다는 점을 들고 있다. 이들 중국의 대학생들은 입학과정에서 중국에서 2년을 공부한 뒤 청운대로 유학한다는 조건으로 입학하는 자원이라는 설명이다. 청운대와 중국의 대학이 서로가 부족한 특성화학과를 중심으로 공동교육을 실시하는 전략이기 때문에 앞으로도 유학생의 유치 가능성은 충분하다는 것이다.


유학생 중 중국학생 '홍성서 돈 가장 많이 써'


한편 일부에서는 "중국 유학생들은 절대 돈을 쓰지 않는다. 지역경제에 도움이 안된다. 기숙사 밖으로 나가지도 않고 오히려 홍성에서 돈을 벌어 본국으로 송금한다"는 등의 주장에 대해서는 "전혀 근거 없고 터무니없는 주장"이라고 류 처장은 잘라 말했다. 현재 청운대 학생들 중에서 홍성에서 가장 많이 돈을 쓰는 학생은 중국 유학생들이라는 것이다. 우선 중국 학생들은 통학할 필요성이 없는 만큼 홍성에 머물러야 한다는 것이다. 여기에 중국의 유학생들은 중국에서 중산층 이상의 자녀들이기 때문에 돈에 별로 구애받지 않는다는 것이다. 이 학생들이 청운대에 유학을 오면 우선적으로 필요한 생활필수품인 휴대폰과 카메라 등을 구입할 때에도 고가의 제품을 구입한다는 것이다. 심지어는 오토바이 등도 구입한다고 설명한다. 또 지리에 밝지 못해 외출할 때에는 택시를 이용한다는 것이다. 이렇듯 최소한 유학생 한명이 한 달 생활비로 50만 원 이상을 지출하는 것으로 파악하고 있다. 소비인프라가 1000명을 기준으로 한다면 5억 원 이상의 경제적 효과가 발생하고 있다는 설명이다.

류 처장은 "이러한 점을 보더라도 홍성지역 주민들의 주장에는 이렇게 절박한 현실적인 지표나 전망 등을 무시한 채 현재 재학생 현황 분석부터 잘 못 알고 있다"는 점을 지적한다. 청운대 학생 정원은 5720명이지만 실제 학교에서 공부하는 학생은 4900여명이라는 것이다. 청운대는 입학생을 모집할 때 정원보다 많은 6200명을 선발하지만 1000여명 이상이 중도에 그만두는 제적생이라는 것이다. 이들 재학생 중에서 최소한 1600여명은 수업이 끝나자마자 주로 통학버스를 이용하거나 기차를 타고 홍성을 떠나는 수도권 통학생이라는 설명이다. 이들 통학생들의 생활패턴은 통학버스를 이용해 등하교를 하고 점심 등은 주로 교내식당을 이용하는 등 홍성에서의 소비는 미약한 것으로 파악하고 있다. 따라서 실제로 홍성에 거주하며 홍성경제에 기여하면서 실 소비자 역할을 하는 학생은 3300명으로 청운대는 예측하고 있다.

<다음 호에 계속>